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2020年05月23日

民辦幼兒園受困疫情的應(yīng)對(duì)策略

新型冠狀病毒疫情給民辦幼兒園，特別是普惠民辦園的運(yùn)營(yíng)乃至生存帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，由此導(dǎo)致的虧損、破產(chǎn)、停辦現(xiàn)象，也將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。為此，各級(jí)幼教機(jī)構(gòu)必須想方設(shè)法，積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情所帶來(lái)的影響，以穩(wěn)定民辦幼兒園的生存環(huán)境，解決民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，從而為疫情后正常教育秩序和教育服務(wù)恢復(fù)做好準(zhǔn)備。

一、民辦幼兒園面臨的現(xiàn)狀

1.疫情導(dǎo)致保教費(fèi)不能正常收取

公辦幼兒園由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，收支兩條線。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用靈活的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，在收費(fèi)方式和時(shí)間上受限較少。而民辦幼兒園作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照政府部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)制度和管理辦法，按月收取保教費(fèi)。

按照規(guī)定，幼兒缺勤期間的已繳納費(fèi)用，必須按日足額退還。因疫情延期開(kāi)學(xué)，民辦幼兒園在此特殊階段完全沒(méi)有收入。

2.民辦幼兒園資金壓力大

幼兒園成本支出的第一大項(xiàng)為人力成本，約占總收入的45%-55%；房租及物業(yè)成本為第二大成本，約占15%-20%；建設(shè)成本攤銷等約占15%-20%。

公辦幼兒園的教師由財(cái)政撥款，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的員工大多以“底薪+提成”的方式支付薪酬。民辦幼兒園員工是全職的教職員工，全年不論寒暑假都需要支付全額工資，并給予教師帶薪休假、年終獎(jiǎng)等福利保障。

在春節(jié)寒假和延期開(kāi)學(xué)的特殊階段，幼兒園的成本如教職員工的工資、房租、基礎(chǔ)能耗及值班值守等各項(xiàng)費(fèi)用，仍需照常支出；另外，幼兒園還需要自行訂購(gòu)大量防疫物資，用于防疫工作。

此外，民辦幼兒園分為非營(yíng)利性民辦幼兒園（普惠園）和營(yíng)利性民辦幼兒園。2月28日發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部稅務(wù)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具體貫徹實(shí)施工作答記者問(wèn)》解讀中說(shuō)明：民辦非企業(yè)單位（非營(yíng)利性民辦幼兒園）可減半征收三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。

但按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》要求，非營(yíng)利性民辦學(xué)校（非營(yíng)利性民辦幼兒園）登記為民辦非企業(yè)單位，營(yíng)利性民辦學(xué)校（營(yíng)利性民辦幼兒園）則登記為公司。也就是說(shuō)，營(yíng)利性民辦幼兒園可以享受中小微企業(yè)待遇，階段性免征三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分；而響應(yīng)國(guó)家號(hào)召降價(jià)限價(jià)轉(zhuǎn)為普惠園的非營(yíng)利性民辦幼兒園，還需要階段性征收一半三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。

3.部分民辦幼兒園背負(fù)貸款“雪上加霜”

部分采用銀行抵押貸款等形式籌措資金，用于前期發(fā)展的民辦幼兒園，以及少數(shù)處于2019年投資新建、原定2020年春開(kāi)園的民辦幼兒園，面臨銀行還款到期、無(wú)法招生等諸多資金壓力，將面臨更嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。

二、帶來(lái)的隱患

1.幼兒園將出現(xiàn)資不抵債、幼兒失學(xué)現(xiàn)象

全國(guó)將近80%的民辦幼兒園都是普惠園，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在融資層面，無(wú)法向銀行申請(qǐng)貸款；又沒(méi)有公司制度下的安全現(xiàn)金流和危機(jī)儲(chǔ)備金，嚴(yán)重依賴于每月一收的保教費(fèi)，抗風(fēng)險(xiǎn)性極差。

疫情期間沒(méi)有收入。當(dāng)前有半數(shù)民辦幼兒園，正面臨巨大的成本壓力，處在倒閉邊緣。尤其是辦園時(shí)間短、無(wú)充足資金積累的民辦普惠園，很有可能在疫情期間或疫情結(jié)束后資金鏈短缺，出現(xiàn)資不抵債、被迫停業(yè)；公辦幼兒園學(xué)位短時(shí)間內(nèi)無(wú)法補(bǔ)給，由此帶來(lái)的幼兒失學(xué)、家長(zhǎng)抗議和教職員工失業(yè)，將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，存在重大政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.失業(yè)的幼兒園教師增加

若大量的幼兒園無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而停辦，會(huì)造成教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)從事幼師職業(yè)失去信心，或?qū)?dǎo)致教職工勞動(dòng)糾紛。同時(shí)，比其他行業(yè)更晚復(fù)工的幼兒園，一部分教師可能轉(zhuǎn)投其他早復(fù)工或高收入行業(yè)，導(dǎo)致人才流失。

3.復(fù)課后幼兒返園率偏低

幼兒園招生遵循自愿入園原則。受疫情影響，因幼兒年齡偏小、免疫力較低等原因，可能導(dǎo)致家長(zhǎng)顧慮，從而選擇觀望，暫不送入園；開(kāi)園后可能會(huì)發(fā)生幼兒休學(xué)、緩期入園等現(xiàn)象，生源大量減少，從而導(dǎo)致班額不足，收入大量降低，入不敷出。

4.雙職工家長(zhǎng)復(fù)工，孩子無(wú)人帶

在家長(zhǎng)陸續(xù)復(fù)工的情況下，越來(lái)越多的家庭面臨著孩子不能入園，在家又沒(méi)有人帶的窘?jīng)r。家長(zhǎng)情緒焦慮，影響社會(huì)生產(chǎn)秩序的快速恢復(fù)。

5.幼兒園疫情防控存在更高的難度

幼兒年齡小、免疫力低、自我約束力差，導(dǎo)致幼兒園復(fù)工后的疫情防控存在更高的難度和更高風(fēng)險(xiǎn)，也將面臨比其他行業(yè)更晚復(fù)工的局面。同時(shí)，防護(hù)物資短缺。幼兒園是人員聚集的地方，人員安全負(fù)荷較重，采購(gòu)困難。

三、對(duì)策與建議

民辦幼兒園為穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮著不可或缺的作用，屬于民生工程。面對(duì)疫情，民辦幼兒園雖面臨巨大壓力，仍全力支持政府各項(xiàng)政策舉措，且學(xué)前教育關(guān)乎下一代和祖國(guó)的未來(lái)，建議政府像幫助中小微企業(yè)解困一樣，進(jìn)一步加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，讓陷入資金周轉(zhuǎn)困難的民辦園獲得及時(shí)救助。

（一）政策扶持

1.給予民辦幼兒園房租補(bǔ)貼。受辦園條件限制，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普遍承擔(dān)著較高的房租、場(chǎng)租成本。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式，對(duì)延遲開(kāi)學(xué)期間的房租以減免、政府補(bǔ)貼等形式，幫助暫時(shí)遇到困難的民辦園度過(guò)難關(guān)。如：對(duì)租賃小區(qū)配套幼兒園的普惠性幼兒園，進(jìn)行延遲開(kāi)學(xué)期間的房租免收；對(duì)租賃非配套的民辦幼兒園，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）免收租金，政府對(duì)在疫情期間為幼兒園減免房租的企業(yè)，給予資金補(bǔ)貼。

2.非營(yíng)利性幼兒園（民辦非企業(yè)）階段性免征社保費(fèi)用。建議對(duì)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，降價(jià)限價(jià)轉(zhuǎn)為普惠園的民辦幼兒園（非營(yíng)利性幼兒園），加大扶持力度，階段性免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。

3.提前足額發(fā)放普惠園生均補(bǔ)助。建議對(duì)普惠性民辦園（非營(yíng)利性幼兒園），按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補(bǔ)助，給予一次性預(yù)撥，保持園所和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定（北京已經(jīng)落實(shí)此項(xiàng)措施，值得各地參考）。

4.給予水電暖氣補(bǔ)貼。建議政府相關(guān)部門(mén)，制定關(guān)于民辦教育發(fā)展支持政策的具體方案和措施，切實(shí)讓民辦幼兒園在水、電、暖、氣等，享受與公立幼兒園統(tǒng)一的支付價(jià)格待遇，或給予水、電、暖、氣補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕幼兒園經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

5.推遲年檢和考核。建議將原定上半年開(kāi)展的民辦幼兒園年檢和考核推遲至下半年進(jìn)行，適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限，招生資格順延至2020年下半年。

（二）資金扶持

建議針對(duì)民辦幼兒園面臨的暫時(shí)性資金困難，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照政府貼息、低息方式提供小額貸款，或以幼兒園資產(chǎn)質(zhì)押等形式，發(fā)放貸款。

（三）保教費(fèi)繳納方式調(diào)整

建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，重新思考幼兒園保教費(fèi)繳納方式，是否可以仿照中小學(xué)，由月交納調(diào)整為學(xué)期繳納，以此增強(qiáng)民辦幼兒園的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）統(tǒng)籌防疫物資

建議重視幼兒園防疫物資籌集困難問(wèn)題，把民辦幼兒園防疫物資納入整體工作之中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排，享受公辦學(xué)校同等待遇。

（五）加強(qiáng)疫情防控和復(fù)學(xué)工作指導(dǎo)

建議主管部門(mén)制定幼兒園新冠肺炎疫情防控指南和復(fù)學(xué)方案,對(duì)幼兒園保教活動(dòng)、幼兒園疫情防控工作方案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)制度等方面的制訂提供指導(dǎo)，幫助幼兒園復(fù)學(xué)防疫。

民辦幼兒園為人民群眾和國(guó)家社會(huì)承擔(dān)了相當(dāng)比例的幼兒保教任務(wù)，一定程度上緩解了入園難的問(wèn)題。民辦幼兒園能否持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)安定、穩(wěn)定就業(yè)有著巨大和深遠(yuǎn)的意義。在這個(gè)特殊時(shí)期，希望黨和政府充分考慮到民辦幼兒園的舉辦初心和當(dāng)下的生存困境，依據(jù)疫情特殊情況，適時(shí)制定相關(guān)扶持方案，幫助民辦幼兒園渡過(guò)難關(guān)，讓民辦幼兒園在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展事業(yè)上，繼續(xù)發(fā)揮作用和貢獻(xiàn)力量。

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