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2020年06月04日

學(xué)前教育立法是推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的基石

學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育，就像是樓房的地基一樣；學(xué)前教育看似只是一個(gè)孩子的教育，實(shí)際卻和孩子背后整個(gè)家庭的幸福度、獲得感密切相關(guān)。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，四個(gè)學(xué)段之一，并且是基礎(chǔ)教育學(xué)段；同時(shí)它是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，不僅對(duì)于兒童全面健康發(fā)展，而且對(duì)于義務(wù)教育質(zhì)量、國民素質(zhì)整體提升、社會(huì)公平和脫貧攻堅(jiān)等均具有重要的基礎(chǔ)性、全局性作用，應(yīng)該用啃硬骨頭的精神，大力加強(qiáng)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)，努力在這一制約性的短板上取得突破。兩會(huì)期間來勸學(xué)前教育界的兩會(huì)老代表建議盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題作出明確規(guī)定。

現(xiàn)狀：全國仍有1/4兒童無法接受學(xué)前教育

據(jù)與會(huì)代表介紹，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的出臺(tái)以及國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）的頒布，推動(dòng)我國學(xué)前教育取得了很大發(fā)展，但由于長期底子薄、歷史欠賬多，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。到2015年底，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，比中長期規(guī)劃前的2009年50.9%提高了近一半，但還有1/4的兒童無法接受學(xué)前教育，特別是在中西部的集中連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅為30%至40%。我們近年在各地的持續(xù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展突出的主要矛盾，同時(shí)不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)有園開不了，因?yàn)榻處煍?shù)量缺乏，并且專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不高。

      

 導(dǎo)致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要、我國國情、特別是新形勢的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是教師身份地位與待遇保障政策。而更上位、根本的，在于我國沒有《學(xué)前教育法》，對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題作出明確規(guī)定。

迫切：“國十條”是法規(guī)難有法律的效力

伴隨著全面二孩政策的全面推行，更為學(xué)前教育發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。今年單獨(dú)‘二孩’的孩子該入園了，明年全面‘二孩’的孩子也將面臨入園，可以想見社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育的需求會(huì)更加迫切。要想確保學(xué)前教育事業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，最根本的還是要盡快研究出臺(tái)我國學(xué)前教育的專門法，解決學(xué)前教育中存在的關(guān)鍵性、深層次問題。

目前在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，惟學(xué)前教育沒有立法，最高層次只有國務(wù)院規(guī)章。2010年的“國十條”，對(duì)學(xué)前改革發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用；但是，“國十條”容量有限，且因?yàn)橹皇欠ㄒ?guī)，難有法律的效力。

目前涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)大量散見于其他法律法規(guī)中，不利于真正、有效地發(fā)揮規(guī)范和保障作用；同時(shí)在這些已有的法律法規(guī)中，仍有大量、重要的缺失、疏漏，或不到位、不適應(yīng)最新的發(fā)展形勢了，如缺乏對(duì)教師的社會(huì)保障、培訓(xùn)職稱等明確規(guī)定；缺乏對(duì)不同性質(zhì)幼兒園的財(cái)政投入和主要經(jīng)費(fèi)來源的清晰規(guī)定；更缺乏新形勢下為有效擴(kuò)大資源、實(shí)現(xiàn)雙普(普及普惠)的辦園體制，特別是不同性質(zhì)園的管理體制、投入體制與教師政策等?！拔覀兘暝诟鞯氐恼{(diào)研中，地方對(duì)學(xué)前教育立法的呼聲一直很高。適應(yīng)國家新戰(zhàn)略、新形勢，制定高位、專門的《學(xué)前教育法》，顯然對(duì)政府依法有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會(huì)各方面的法律關(guān)系、規(guī)范各方面主體行為等，有效保障事業(yè)快速、有效發(fā)展，是會(huì)更加有利的?！?/span>

建議：“以法律的形式明確學(xué)前教育的性質(zhì)地位”

對(duì)此，與會(huì)代表建議抓緊研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》，這不僅直接關(guān)涉“全面二孩”人口戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略等實(shí)施落地，而且也已具有良好基礎(chǔ)，可資借鑒的國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。據(jù)她介紹，國內(nèi)目前已有7個(gè)省區(qū)和十余省會(huì)城市或較大市制定了學(xué)前教育條例；國際上，制定學(xué)前教育法是一國際性趨勢，美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國和我國臺(tái)灣地區(qū)等都有學(xué)前教育法，這些立法及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)均可為我國學(xué)前立法提供參考。

與會(huì)代表建議說，應(yīng)以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位，“它是國家基礎(chǔ)教育、是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！?/span>

同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理的主要職責(zé)；明確投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，教師待遇保障政策，尤其是對(duì)不同性質(zhì)園的分類而相適宜的管理體制、投入體制、教師政策等作出明確規(guī)定；另外，與會(huì)代表還建議，立法應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費(fèi)保障制度等，作出明確規(guī)定。

與會(huì)代表表示，立法是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其中最難的就在于我們國家國情復(fù)雜、地區(qū)發(fā)展差距大。

對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果全國都劃定一條線的話，那城里的家長就該不干了。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)，投入也可能會(huì)降下來。但如果就著發(fā)達(dá)地區(qū)來確定標(biāo)準(zhǔn)，許多中西部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園就會(huì)不達(dá)標(biāo)。學(xué)前教育法要推動(dòng)和保障學(xué)前教育的發(fā)展，建立的制度、標(biāo)準(zhǔn)就必須既要適合發(fā)展需求，又要符合國情。

對(duì)于入園貴的價(jià)格問題，與會(huì)代表認(rèn)為一方面是緣于上世紀(jì)90年代中期以來幼兒園數(shù)量的驟降，導(dǎo)致目前資源少，特別是普惠的公辦園數(shù)量少;另一方面還在于沒有明確的入園成本與分擔(dān)機(jī)制。

同時(shí)與會(huì)代表還特別提出了建立“國家學(xué)前教育基本免費(fèi)保障制度”。她認(rèn)為，對(duì)城市里的低收入、貧因家庭子女與孤殘兒童等弱勢群體，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的困難群體，應(yīng)該享受這種基本免費(fèi)的保障。

小區(qū)與幼兒園同步驗(yàn)收保障就近入園

幼兒園孩子和中小學(xué)生不一樣，中學(xué)生更可以自己去上學(xué)，幼兒園則需要家長接送。入園難還難，這不僅入園價(jià)格要合理、質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，老百姓還需要‘就近入園’?！熬徒雸@”是一項(xiàng)迫切的民生需求，而目前沒有法律對(duì)“就近入園”進(jìn)行明確。

對(duì)于幼兒園的質(zhì)量、環(huán)境等問題，學(xué)前教育法還可以起到保障老百姓權(quán)利的作用。

有的幼兒園旁邊，有餐館，冬天往門口一倒水結(jié)冰，孩子就容易摔倒。目前，對(duì)幼兒園周邊的環(huán)境等問題，由于缺乏法律規(guī)定的保障，也長期不能很好解決。

以法律形式保障幼兒教師身份待遇

辦教育，不象搞工程，有了規(guī)劃，投了錢、蓋了房就成了。關(guān)鍵的一個(gè)問題是，還得有合格的幼兒園教師。這幾年出的對(duì)幼兒園孩子的傷害事件，沒有一起是受過正規(guī)教育訓(xùn)練的幼兒園老師干的。通常都是聘請的無資質(zhì)的人員干的。

伴隨著上世紀(jì)90未幼兒園關(guān)停并轉(zhuǎn)、賣園風(fēng)更嚴(yán)重的一個(gè)影響，就是把幼兒園教師隊(duì)伍拆散了?！拔覐?008年就開始呼吁，要阻斷‘賣園風(fēng)’，阻斷‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’風(fēng)，其中一個(gè)很重要的原因就是，一旦學(xué)前教師隊(duì)伍打散了，再組織起來就難了，再培養(yǎng)成合格教師有個(gè)過程。

學(xué)前教育法要明確幼兒教師的身份，并且保障經(jīng)濟(jì)、社保、職稱、培訓(xùn)等待遇。“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育，老師的態(tài)度、教育對(duì)孩子的一生影響很大。我們百姓通常說‘三歲看大、七歲看老’，說的就是這個(gè)意思，可見幼兒園教師的重要性?！?/span>

在培養(yǎng)幼兒園教師的同時(shí)，確立幼兒園教師的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)十分重要。不過，她表示，這仍然需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，綜合考慮。

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